Positive Ortsentwicklung ohne Flächenfraß

Bürgermeister von Barnstorf bei den 1. Bielefelder Gesprächen „Alternativen zum Flächenfraß“ – Zuhörer begeistert über Erfolgsgeschichte einer Konversion und über beispielhaftes Flächenmanagement

Die BUND-Regionalgruppe Detmold hatte dazu eingeladen, an positiven Beispielen Alternativen zum anhaltenden Flächenverbrauch aufzuzeigen. Bereits der erste Gastredner Jürgen Lübbers, Bürgermeister der nieder­sächsischen Samtgemeinde Barnstorf, begeisterte mit seinem engagiert vorgetragenen Erfolgsbericht die knapp 20 Zuhörer aus Bielefeld, Herford, Paderborn, Gütersloh und Essen.  Kern der Entwicklung in Barnstorf war die Umwandlung (Konversion) einer großen Bundeswehrkaserne in ein florie­rendes Gewerbegebiet.

2005 schlug die „Struck-Liste“ erbarmungslos zu: Die Hülsmeyer-Kaserne in Barnstorf wurde geschlossen; die Samtgemeinde verlor mit einem Schlag 100 Arbeitsplätze und zahlreiche seiner rund 12.000 Einwohner. Der Schock war groß, wie Lübbers erzählte, doch schon 2006 wurde die Kommune fündig, als sie nach alternativen Möglichkeiten suchte: Das bundesweite Forschungsprojekt REFINA eröffnete die Chance, die Konversion, also zivile Umnutzung des knapp 20 ha großen Geländes mit den Zielen Bürgerbeteiligung und Flächen­recycling zu verknüpfen. Tatsächlich gelang es der Samtgemeinde, von 2006 bis 2009 fast alle Gebäude und Grundstücke des Geländes zu vermarkten und dort 17 Unternehmen und soziale Einrichtungen anzusiedeln – trotz relativ schlechter Verkehrsanbindung. Verknüpft war dieser „Kasernenfrühling“ mit einer breit diskutierten Grundsatzentscheidung: Barnstorf verpflichtete sich zu einem nachhaltigen Flächenmanagement: Statt wie früher üblich ständig neue Wohn- und Gewerbegebiete in die freie Landschaft hineinzuplanen, begann man damit, die Ortskerne zu verdichten und überall Baulücken und Brachflächen für die Weiter­entwicklung zu erschließen.

Die Resultate sind messbar: Die Gewerbesteuereinnahmen der Teilgemeinde, in der das Kasernengelände liegt, stiegen von rd. 60.000 auf über 760.000 €. Die Zahl der Beschäftigten in der Samtgemeinde stieg von 2400 (2004) auf 2900 (2011). Der Einwohner­verlust nach Abzug der Bundeswehr wurde fast wieder ausgeglichen – ohne ein einziges Neubaugebiet auf der grünen Wiese. Die Zahl der leerstehenden Geschäftslokale in den Ortskernen von Barnstorf verringerte sich erheblich. Lübbers nannte sieben  Faktoren, die diese Erfolge möglich gemacht haben: 

• ·      die konsequente Bürgerbeteiligung: Sie begann bereits 2006 mit einem Volksfest auf dem Kasernengelände. Die meisten Besucher betraten es zum ersten Mal. Danach sprach sich auch in den Betrieben der Region herum, dass es dort attraktive Betriebsgebäude mit guter Infrastruktur günstig zu erwerben gab. Ein Bürgerforum half mit, ein Leitbild für die nachhaltige Ortsentwicklung zu formulieren.
• die Erhaltung der Gebäude: Die Gemeinde kümmerte sich zusammen mit Sportvereinen, die die dortige Sporthalle nutzten, frühzeitig um eine Bewachung des Geländes. Dadurch wurden Vandalismusschäden vermieden.
• ein Anker-Investor: Die größte Halle wurde bereits frühzeitig an ein Unternehmen aus der Region verkauft.
• eine Stichprobe beim Häuserbestand: Lübbers ermittelte persönlich, wie viele Häuser einer typischen Wohnsiedlung von Senioren bewohnt werden. Es waren etwa 40 %. Alle diese Häuser und Grundstücke werden in den nächsten Jahren frei werden. Mit diesem Beispiel konnte er viele Ratsmitglieder davon überzeugen, dass zusätzliche Wohngebiete nicht gebraucht werden, und dass Häuser und Baugrundstücke an Wert verlieren würden, wenn man trotzdem welche auswiese. Kleine Ortskerne wurden abgerundet, um deren Bestand zu sichern.
• ein öffentliches Baulückenkataster: Lübbers und seine Mitarbeiter sprachen persönlich zahlreiche Besitzer bebaubarer Grundstücke im Ortsinnenbereich an, um sie davon zu überzeugen, ihre Grundstücke auf dem Markt anzubieten. In über 50 % der Fälle hatten sie Erfolg. Die Samtgemeinde stellte die Baulücken auf ihrer Website dar und machte es möglich, sie via Google Earth online zu besichtigen.
• seniorenfreundliche Maßnahmen: Die Samtgemeinde mobilisierte Grundstücke im Ortskern. Dort entstanden eine Seniorenresidenz und Wohnungen für die Zielgruppe 50 plus. Der Bahnhof und viele Straßen wurden barrierefrei gemacht. Die Kaufkraft der zugezogenen Senioren rettete die Geschäfte in den Ortskernen und verhinderte, dass die Ortskerne veröden.
• Glück. Manches ergab sich aus glücklichen Fügungen.

Wie wichtig der Faktor Bürgerbeteiligung war, erläuterte Lübbers an einem Beispiel: Als es in der entscheidenden Ratssitzung zum Schwur kommen sollte und die Vorlage auf dem Tisch lag, „dass der künftige Bedarf an Flächen der Samtgemeinde für Wohnen [und Gewerbe] grundsätzlich durch Innenentwicklung, Flächenrecycling sowie Umnutzung gedeckt wird“, bekamene einige Ratsmitglieder weiche Knie, und die Sache drohte zu kippen. Doch im Publikum saßen die aktiven Bürger, die das Leitkonzept mitformuliert hatten, und machten Druck. Deshalb trauten sich die Bedenkenträger dann doch nicht, mit Nein zu stimmen – und waren im Nachhinein froh darum.

Die Diskussion danach war ebenso lebhaft wie Lübbers‘ Vortrag. Es ging um die Konversionsflächen in Herford, Paderborn und Gütersloh, um Baulückenkataster, um das vielfach fehlende Bewusstsein für die negativen Folgen des Flächenfraßes, um neue Straßen und Ausgleichsmaßnahmen. Lübbers wies auf neuere Forschungs­ergebnisse hin, die belegten, dass neu ausgewiesene Siedlungsflächen die Kommunen längerfristig in der Regel mehr Geld kosten als sie einbringen. Der Flächenfraß werde also subventioniert.

Ullrich Richter aus Herford wies darauf hin, dass die Landes­regierung in ihrem Landesentwicklungsplan (LEP) den Flächenverbrauch reduzieren und dabei auf Konversionsflächen zurückgreifen wolle. Ein positiver Ansatz, der sofort auf den Widerstand von Industrie- und Handels­kammern gestoßen sei; denn die wollten sich zunächst so viele neue Gewerbeflächen wie möglich in der freien Landschaft sichern – und die Konversions­flächen dann zusätzlich oben drauf bekommen. Konversions­flächen wie in Herford (30 ha) sollen gemäß einer Verwaltungsvorlage für den Kreistag in der Flächenbilanzierung ausdrücklich nicht genutzt werden, um anderswo Siedlungsflächen einzusparen.

Martin Wörmann, Leiter des Umweltamts Bielefeld, erzählte, dass die Bielefelder Ratsmehrheit bei der Berichterstattung zur Naturhaushaltswirtschaft ausdrücklich keinen Zielwert für den Flächenverbrauch wolle. Zwei Vertreterinnen der Paderborner Stadtverwaltung erzählten von ihrem schwierigen Versuch, dort ein Baulückenkataster einzuführen.

BUND-Sprecher Jens Jürgen Korff resümierte: Das Beispiel Barnstorf zeige, wie viel schon mit beschränkten Mitteln möglich sei, wenn nur der politische Wille da sei – genau wie die erwähnten Beispiele aus der Region zeigten, wie schon kleine Maßnahmen eines sparsamen Flächenmanagements auf politischen Widerstand stießen. Um diesen Widerstand zu überwinden, sollen zu weiteren „Bielefelder Gesprächen“ Expertinnen und Experten eingeladen werden, die über die intelligente Umnutzung großer Gebäude, über flächenschonende Gewerbe-Logistik, über Flächen-Bewirtschaftungskonzepte oder auch über beispielhafte Projekte berichten können, bei denen vorhandene Wohnhäuser von Senioren an junge Familien vermittelt wurden.

Kontakt:

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